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“一事一议”缘何成为农村民主难题

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方永存?? 金世育

  “一事一议”是中央适应农业发展新阶段要求,对农民实施“多予少取放活”方针的重要步骤,也是坚持以人为本、充分尊重农民物质权利和民主权利的具体体现。在农业税取消后,农村集体公益事业普遍通过“一事一议”的方式筹资筹劳。这本是一件好事,但由于缺乏有效的操作手段,在一些地方,农村“一事一议”还存在不少问题,一些地区出现了“事难议、议难决、决难行”的问题,成为农村民主的一道难题。

  近日,新华社记者任鹏飞、齐海山、王春雨,在东北三省部分地方,就农村“一事一议”进行了采访和调查。这为我们深刻认识和分析“一事一议”缘何成为当前农村民主难题提供了一个典型文本。

  案例:“一事一议”带来的难题

  “‘一事一议’制度实施以来,全乡只有一次学校的事情议成过,其他的事情要么议而不成,要么议成了也有农民不掏钱,令基层干部很头疼。”吉林省农安县万金塔乡副乡长孙宝山无奈地说。

  ……

  在吉林省九台市龙家堡镇四家子村采访时,当地干部告诉记者,今年村子里要安装有线电视,初装费等不需要农民花钱,需要农民出工埋线杆,这件利村利民的事,却难以议成。由于事难议,造成农村的公益事业停滞不前,村屯街路破烂不堪……

  四家子村支部书记何子怀说:“上边号召修路不让农民拿一分钱,只是让农民出点工,全村80%的村民表示同意,因为20%的村民不合作,把一件好事‘搅黄’了。”

  谈起农村公益事业的艰难,吉林省九台市苇子沟乡头道村党支部书记张德隆说:“今年的村村通工程,需要村民帮助整理路肩,一户农民也就是几米,如果不出工,拿钱也行,‘一事一议’通过了,村里就是有十几户农民不出工也不拿钱。整个村村通水泥路的路肩到处是豁口,真是没有办法。后来,上级催得紧,只好把这个活儿承包出去了,这笔钱究竟从哪里出,就成了一个问题,弄不好还要‘挂账’,成了新的村级债务。”

  张德隆所谈的问题,在东北三省具有普遍性。黑龙江省鸡东县下亮子乡党委书记姚国靖说:“‘一事一议’本是民主规范,但实际操作却比较难,造成农村公益事业的处境尴尬。”吉林省农安县万金塔乡副乡长孙宝山告诉记者,有的村为完成一些不得不完成的社会事业,只能重新依靠借外债完成任务,造成新一轮的债务膨胀,给至今没有完全解决的农村债务问题造成新的压力。

  ……

  很多基层干部群众呼吁,农业税取消后,如何办好农村的公益事业,真正实现乡风文明、村容整洁、管理民主,国家和地方应当尽快出台行之有效的政策以及法律法规,全面规范农村公益事业的操作程序。基层干部群众建议,出台新政策时一定要考虑到现在外出打工的农民多、钱难筹等实际情况。同时,对那些有令不行、有禁不止、搞搭车收费、增加农民负担的领导干部也要有一个说法。

  稿件来源:任鹏飞等:《公益事业停滞:农村“民主”遇难题》,《新华每日电讯》2006年9月8日第三版。(注:部分内容已删节)

  案例分析

  “一事一议”是促进农村公益事业发展的主要途径,解决好“一事一议”难的问题,对于完善村民自治制度、促进农村经济发展,无疑具有十分重要的意义。“一事一议”作为公共管理决策的一种类型,毫无疑问,其也必须面对民主与效率的二难选择问题。过于强调效率,势必要求权力集中而有失民主;过于讲求民主,必定难调众口难以达成共识,从而影响决策效率。

  当前,造成农村公益事业“事难议,议难决,决难行”,“一事一议”效率低下的原因主要有以下几点:

  第一,由于农民尚未摆脱“小农意识”的影响,他们的“理性选择”大多局限在追求眼前利益上,即在确保自身主体利益不受损害的前提下,再考虑谋求更多的其他利益。吉林省农安县万金塔乡有关学校的事情之所以可以议成,正是源于这件事符合该乡农民自身的主体利益要求。

  第二,在农业税取消之前,基层政府(部门)“搭车收费”的现象较为普遍,致使农民对于“收钱”的事情,不仅十分敏感,而且十分反感。在农业税取消之后,“一遭蛇咬”的农民认为公益事业的出资是一种变相的税收,因此大多对公益事业持观望态度。

  第三,基层政府财政收入捉襟见肘,无力推动公益事业的进一步发展。在农业税取消之后,基层政府财政收入大大减少,在农民普遍不积极配合的情况下,仅仅依靠基层政府自身力量,显然是无法承担起农村公益事业的各项开支,这很可能造成新一轮的村级债务膨胀。在一些地方,这种苗头已经出现。由于这种财政压力无法推交给上级政府,又不能转嫁给农民,成为基层政府最为头痛的一个问题。

  第四,在“一事一议”的决议执行中,缺乏相关政策法规的制度性保障。在这种情况下,“把好事搅黄了”的少数人充当了有敌对情绪的非正式群体,他们会利用这一制度缺陷,阻碍公益事业的进一步发展。实际上,普通村民很难自觉履行他们在公益事业中的义务,这需要一种外部的强制力做为保证,即必须尽快出台相应的法律法规进行制度规范。

  “一事一议”导致的部分地方农村公益事业的停滞,不单纯是“农村民主”遇到的难题,事实上,解决这一问题需要多方面的综合考量。从进一步推进农村公益事业发展的角度来看,应当采取以下措施:

  首先,雄厚的财政支持是推进农村公益事业发展的前提和保障。在解决“三农”问题,要求工业反哺农业,建设社会主义新农村的进程中,国家在财政方面应给予农村公益事业建设上的适当倾斜,以稳定的财力确保其稳步发展。

  其次,农村公益事业建设应由政府发挥主导作用,不宜过多依赖农民。公共产品具有非排他性。这决定了由公民联合提供公共产品时,会出现不公平现象,既不参与提供者同样可以享用公共产品,存在降低公民参与积极性的可能,从而阻碍公益事业的发展。

  再次,完善“一事一议”决议执行机制、健全政策法规是保证农村公益事业建设快速发展的关键。对公共管理活动的各个环节设立合理有效的监督程序十分必要。以法律法规形式,确立农村“一事一议”决议执行的监督监查程序,确保决议运行中的相关领导承担相应的责任,从而提高农村公益事业开展力度,尽量避免各部门、各层级领导见责推诿,同时可以防止由于重复建设而带来的公共资源的无端浪费。

  公共产品的提供应以市场为导向。农村公益事业的建设与发展,应以农民切实所需为中心、为根本。基层政府不应以任何理由和借口(包括个人政绩),劳民伤财,搞浮夸项目。

  农村推行公益事业建设与发展,采取“一事一议”的方法是主要途径。当前,这种直接民主因缺乏配套的法律法规作保证,在实施上存在一定问题。而完善各项配套制度和政策,只能将农村公益事业推向规范化的道路,从根本上解决农村“一事一议”“难议、难决、难行”的问题,需要转变村民观念,要求基层领导以身作则,时刻以农民所需为根本,切实做一些利于农民公益事业发展的好事,以使农民自觉参与到农村公益事业建设中来。

  (作者单位:吉林大学军需科技学院行政管理系)

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发布时间:2007-04-23 17:27 字体显示:
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